Zadužene osobe za FMC

Zakonom o sustavu unutarnjih financijskih kontrola u javnom sektoru propisane su obveze korisnika proračuna vezano uz uspostavu sustava financijskog upravljanja i kontrola te je čelnik, uz ostalo, dužan:

u roku od 60 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona imenovati voditelja za financijsko upravljanje i kontrole - najkasnije do 5. ožujka 2007.
na temelju procjene odlučiti o potrebi imenovanja koordinatora za financijsko upravljanje i kontrole ili odjela za financijsko upravljanje i kontrole
u roku 90 dana od dana stupanja na snagu ovoga Zakona imenovati osobu zaduženu za nepravilnosti - najkasnije do 4. travnja 2007.

Kako bi se uspostavio ovaj sustav najprije je potrebno imenovati osobe koje su zadužene za njegovu uspostavu i razvoj. Prema odredbi članka 8. Zakona, osobe zadužene za uspostavu i razvoj sustava FMC dužne su proći izobrazbu vezanu uz financijsko upravljanje i kontrole na temelju programa koji donosi ministar financija, te surađivati sa Središnjom harmonizacijskom jedinicom Ministarstva financija u vezi s uspostavom i razvojem ovog sustava.

Odluke o imenovanju osoba treba dostaviti Ministarstvu financija, Uprava za harmonizaciju unutarnje revizije i financijske kontrole, Zagreb, Gajeva 5. jer je odredbom članka 35. Zakona propisano da je Središnja harmonizacijska jedinica nadležna za vođenje i održavanje registra osoba uključenih u financijsko upravljanje i kontrole.

Voditelj za financijsko upravljanje i kontrole

Voditelj za financijsko upravljanje i kontrole (dalje u tekstu voditelj za FMC) odgovoran je za uspostavu, provedbu i razvoj sustava FMC kod korisnika proračuna.

S obzirom da sustav FMC obuhvaća sve poslovne procese korisnika proračuna, kao voditelja treba imenovati osobu koja ima znanja o ciljevima i zadaćama, kao i poslovanju korisnika.
Voditelj za FMC treba imati i dostatne ovlasti za djelovanje u ime korisnika proračuna kako bi se osigurala uspješna provedba ovog sustava.

Odredbom članka 4. Pravilnika o provedbi financijskog upravljanja i kontrole propisane su sljedeće obveze voditelja:

donošenje i praćenje provedbe Plana uspostave i razvoja FMC,
koordinacija uspostave i razvoja financijskog upravljanja i kontrola,
predsjedanje radnom skupinom za financijsko upravljanje i kontrole,
koordinacija aktivnosti vezanih uz sastavljanje knjige (mape) poslovnih procesa,
razmatranje rezultata procjene rizika
pomoć čelniku u donošenju strategije upravljanja rizicima,
donošenje i praćenje provedbe plana za otklanjanje nedostataka unutarnjih kontrola, te drugih planova za provedbu pojedinih aktivnosti iz Plana,
priprema godišnjeg izvješća o financijskom upravljanju i kontroli,
izvješćivanje o napretku i stanju financijskog upravljanja i kontrola čelnika korisnika proračuna,
osiguranje izobrazbe potrebne za uspostavu i razvoj financijskog upravljanja i kontrola,
suradnja s Upravom za harmonizaciju unutarnje revizije i financijske kontrole Ministarstva financija, s drugim voditeljima za financijsko upravljanje i kontrole i unutarnjom revizijom.

Voditelj za FMC mogao bi biti:

u ministarstvu - državni tajnik, tajnik, pomoćnik ministra,
u državnim upravnim organizacijama - zamjenik ili pomoćnik ravnatelja,
u županiji - pročelnik upravnog odjela za financije,
u gradu - pročelnik gradskog odjela za financije.

Voditelj za FMC je obvezan, uz suglasnost čelnika korisnika proračuna, izraditi plan uspostave financijskog upravljanja i kontrola u roku šest mjeseci od dana stupanja na snagu Zakona, odnosno do 4. srpnja 2007., te metodologiju za provođenje plana.

Planom je potrebno odrediti aktivnosti koje će se provesti kako bi se uspostavio ovaj sustav kao i rokove u kojima će se one provesti. Ne treba zaboraviti da je uspostava sustava FMC proces koji se ne može provesti "preko noći" već se očekuje da će njegova uspostava trajati oko dvije godine.
U malim korisnicima proračuna u kojima nije imenovan voditelj za FMC, navedene zadaće obavljat će sam čelnik.

Vrsta	Naziv dokumenta	Veličina
	Odluka o imenovanju voditelja za financijsko upravljanje i kontrole	24.66 KB

Koordinator za financijsko upravljanje i kontrole

Čelnik korisnika proračuna, uvažavajući potrebe i posebnosti u poslovanju korisnika, može imenovati koordinatora za financijsko upravljanje i kontrole. Koordinator operativno provodi i koordinira uspostavu i razvoj financijskog upravljanja i kontrola kod korisnika proračuna te se može smatrati "produženom rukom" voditelja za FMC.

On ne provodi kontrolne aktivnosti iz članka 12. ovoga Zakona. Dakle, vezano uz imenovanje koordinatora, svakom čelniku korisnika proračuna ostavljena je mogućnost da na temelju potreba i specifičnosti poslovanja utvrdi je li koordinator potreban.

Koordinator je odgovoran za koordinaciju aktivnosti vezanih uz uspostavu unutarnjih kontrola. On će djelovati u skladu s uputama voditelja za FMC uz punu angažiranost kroz obavljanje svojih operativnih dužnosti.

Odredbom članka 5. Pravilnika o provedbi financijskog upravljanja i kontrole propisane su sljedeće obveze voditelja:

koordinacija uspostave i razvoja financijskog upravljanja i kontrola,
pomoć voditelju za financijsko upravljanje i kontrole u izradi i izmjeni Plana,
sudjelovanje i pomoć pri izradi opisa i popisa poslovnih procesa, uspostavljanju i razvoju postupaka,
sudjelovanje i pomoć pri procjeni rizika,
sudjelovanje i pomoć pri uspostavljanju unutarnjih kontrola,
pomoć voditelju za financijsko upravljanje i kontrole u praćenju i procjeni financijskog upravljanja i kontrola,
sudjelovanje u pripremi izvješća o stanju i napretku financijskog upravljanja i kontrola,
predlaganje odgovarajuće izobrazbe vezane uz financijsko upravljanje i kontrole,
ažuriranje dokumentacije vezane uz mapu poslovnih procesa i registar rizika.

Vrsta	Naziv dokumenta	Veličina
	Odluka o imenovanju koordinatora za financijsko upravljanje i kontrole	23.29 KB

Radna skupina za financijsko upravljanje i kontrole

Imenovanje radne skupine za financijsko upravljanje i kontrole nije propisano kao zakonska obveza i o čelniku ovisi hoće li je imenovati. Ipak mišljenja smo da je njeno imenovanje korisno kako bi se uskladile pojedine aktivnosti vezane uz uspostavu financijskog upravljanja i kontrole, odnosno uskladila uspostava sustava u svim ustrojstvenim jedinicama, usuglasila mišljenja vezano uz opis i popis poslovnih procesa, utvrđivanje i upravljanje rizicima te uspostavu kontrola.

Radna skupina je savjetodavno tijelo čelnika korisnika proračuna te ima odgovornost prema voditelju za FMC u smislu podrške uspostavi i razvoju sustava financijskog upravljanja i kontrola. Članovi radne skupine trebali bi biti stručnjaci sa znanjima i iskustvom u ključnim područjima djelovanja korisnika, odnosno osobe koje poznaju poslovanje i poslovne procese.

Odredbom članka 6. Pravilnika o provedbi financijskog upravljanja i kontrole propisane su obveze radne skupine:

razmatranje rezultata samoprocjene financijskog upravljanja i kontrola te predlaganje prioritetnih aktivnosti koje treba poduzeti, o čemu odlučuje čelnik korisnika proračuna,
razmatranje i usuglašavanje stavova vezano uz popis i opis poslovnih procesa te izradu knjige poslovnih procesa,
razmatranje i usuglašavanje stavova vezano uz upravljanje rizicima,
razmatranje izvješća o nedostacima unutarnjih kontrola,
redovito održavanje sastanaka radi rasprave o napretku i problematičnim područjima vezanim uz financijsko upravljanje i kontrole,
izvješćivanje i savjetovanje čelnika o napretku vezanom uz provedbu i poboljšanje financijskog upravljanja i kontrola.